为深入贯彻落实党的十八大精神和中央关于切实改进工作作风、密切联系群众的有关要求，推动广大党员干部进一步转变作风，树立良好形象，根据省委对党的群众路线教育实践活动进行正风肃纪、上下联动的工作安排和市委、区委“正风纪、树形象、为民众”活动要求，结合北关区法院工作实际，经院党组研究决定，从今年9月至12月，集中四个月时间，在全院组织开展“正风纪、树形象、为民众”活动。现提出如下实施意见。

　　一、指导思想

　　坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大精神，以改进工作作风、密切联系群众为主线，大力弘扬红旗渠精神，在全院党员干部中进一步弘扬爱岗敬业、艰苦奋斗的创业精神，奋发进取、争创一流的拼搏精神，勇于探索、锐意改革的创新精神，求真务实、雷厉风行的求实精神，脚踏实地、埋头苦干的奉献精神，切实解决当前党员干部作风建设方面存在的突出问题，扎实进行整改。通过组织开展“正风纪、树形象、为民众”活动，切实把全院党员干部的思想统一到围绕中心、服务大局上来，把精力凝聚到服务群众、做好各项工作上来，使全院党员干部的纪律意识明显增强，工作作风明显改进，工作实绩明显体现，群众满意度明显提升，树立为民务实清廉的良好形象。

　　 二、目的意义

　　（一）开展这次活动是贯彻落实中央和省委关于群众路线教育实践活动的根本要求。在全党深入开展党的群众路线教育实践活动，是党中央结合当前实际作出的重大决策、重大部署、重大举措。按照省委要求，在活动开展的具体工作中，第一批活动单位和第二批活动单位要协同配合、正风肃纪，在学习贯彻中央和省委精神上要上下联动，在征求意见上要上下联动，在整改落实上要上下联动。因此，开展好“正风纪、树形象、为民众”活动，既是贯彻落实省委和市委、区委要求的具体举措，也是我院开展党的群众路线教育实践活动的前奏曲，为我院开展党的群众路线教育实践活动提前热身、奠定基础、积累经验。

　  （二）开展这次活动是解决当前我院干警作风方面突出问题的迫切需要。为强力推进工作落实，区委将今年确定为“作风转变年”，深入开展了以强化效能和执行力为核心，以治庸、治懒、治散、治慢为重点的“十查十纠十问”活动，着力解决思想意识、工作态度、工作落实、工作纪律、履职履责、政务公开、工作效能、依法行政、机关管理、廉洁自律十个方面的突出问题。活动开展以来，我院各部门按照活动要求，狠抓作风建设，全院干警队伍的精神状态、工作能力、工作作风和对外形象不断提高，法院审判执行工作有了一个好的趋势、好的态势和好的气势，党员干部队伍在主流上也呈现出了好的形象。但在当前转变作风、联系群众、狠刹“四风”的工作过程中，依然存在着宗旨意识淡薄、群众观念淡薄、精神不振、纪律涣散、工作消极、推诿扯皮、效率低下、不敢担当，甚至是吃拿卡要、损害民利、贪污腐败等问题。因此，开展“正风纪、树形象、为民众”活动，要严格按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，有针对性地集中解决当前我院干部队伍中存在的突出问题，以实际行动树正气、聚民心、促发展。

　　（三）开展这次活动是确保全年目标实现的重要举措。发展是第一要务，作风是根本保证。树立良好的作风，才能有效推进工作的顺利开展，才能提高执政能力，确保各项工作目标实现。实现“福民强区”奋斗目标，加快“三区建设”和实现目标管理先进单位“四连冠”，推动全区经济社会更好更快发展，都离不开一支具备优良作风的干事创业队伍。因此，开展“正风纪、树形象、为民众”活动，就是要通过作风建设提升执行力，促进工作落实，进一步改进作风、务实重干，求实效、出实绩，推进开放招商、项目建设、工业转型、城市建设和民生改善等，以实实在在的工作行为来推进实实在在的发展，确保全年工作目标的实现。

　　三、方法步骤

　　这次组织开展“正风纪、树形象、为民众”活动，时间为四个月，从 9月上旬开始，12 月下旬结束。整个活动不分阶段、不搞转段；各个环节同步推进、贯穿始终。主要把握好3个环节。

　　（一） 学习提高

    主要任务：抓好学习教育，提高思想认识。要坚持把学习教育贯穿活动始终，与建设学习型党组织相结合，切实改进思想作风和工作作风，切实增强思想自觉和行动自觉，切实增强学习效果。要采取集中学习与分散自学相结合、通读与精读相结合、辅导与研讨相结合等多种学习形式，集中学习时间每周不得少于两个半天，每个单位至少专门召开2次学习交流会，至少组织观看一场警示教育专题片和参观一次警示教育展览。重点要开展好“三项教育”：

　　一是加强理想信念教育。要认真学习中国特色社会主义理论体系，学习党章和党的十八大报告，学习习近平总书记一系列重要讲话精神，用马克思主义中国化的最新理论成果武装头脑，进一步坚定理想信念，加强党性修养和道德修养，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观。

　　二是加强群众路线教育。要着力解决群众观念问题，加强党的群众路线、群众观点的学习，引导领导干部不断增强宗旨意识、执政意识、大局意识，牢固树立以人为本、执政为民理念，始终把群众利益放在第一位，树牢群众观点，增进群众感情，提升群众福祉。

　　三是加强法制宣传教育。要开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念，增强全社会学法、遵法、守法、用法意识。尤其要增强公职人员法制观念和依法办事能力，提高领导干部运用法治思维和法治方法处理实际问题的能力，使党员干部特别是领导干部敬畏法律、尊重法律，自觉遵守法律。

    （二）查摆问题

     主要任务：严格查摆存在的突出问题，深入进行党性分析和自我解剖，开展批评与自我批评。要紧密联系党员干部个人的精神状态、纪律观念、思想和作风等方面，以足够的勇气，敢于亮自己的丑、揭自己的伤疤、戳自己的痛处，把自身存在的问题找出来、查到位。要紧紧围绕当前中心工作、重点工作和目标任务，查明干不好的问题、不落实的原因、推不动的症结。要集中开展“五查”：

　　一查贯彻落实中央和省委、市委、区委关于八项规定方面存在的问题。要认真对照中央八项规定以及省委、市委、区委出台的实施细则的每一项要求，查找在改进调查研究、精简会议活动、厉行节约、公务接待、文风会风等作风方面存在的问题，看是否真正落实到位。

　　二查人民群众反映强烈的热点、难点问题。严厉查处那些侵占、损害、伤及人民群众利益的事件。各部门负责人、党员干警要带头走出机关，深入基层、深入群众，问政于民，问计于民，问需于民，关注民生、了解民情、征询民意、反映民怨，切实帮助解决群众反映突出的热点、难点问题。要结合正在开展的党的群众路线教育实践活动征求意见问卷调查工作，查找群众不够满意的症结在哪里、问题在哪里、原因是什么。要通过问题的解决，不断增进同群众的感情，密切同群众的联系，改善群众的工作生活条件，让群众共享发展成果。

　　三查自身实际工作中存在的突出问题。各部门都要认真对照“四风”表现，查找工作中存在的问题。看是否存在对待人民群众“生、冷、硬、推”，门难进、脸难看、话难听、事难办的问题；是否存在弄虚作假、欺上瞒下、工作消极等不良习气的问题；是否存在有令不行、有禁不止、有章不循，执行不力、落实迟缓，以致延误工作的问题；是否存在不作为、慢作为、乱作为的问题。

　　四查工作纪律、作风方面存在的问题。要严厉查处工作纪律、工作作风方面存在的问题，严厉查处影响工作、影响形象、影响党委政府同人民群众血肉联系的行为和事件。看是否有萎靡不振、无所用心、不思进取、得过且过的问题，特别是纪律观念淡薄、迟到、早退，工作时间打牌、上网玩游戏、聊天的不良现象；看是否有领导干部开会不到、找人替会，开会玩手机、打电话、心不在焉，里面开大会、外面开小会的问题；看是否有党政机关干部及国家公职人员参与、组织和聚众赌博的问题；看是否有不讲政治，不讲原则，不讲大局，不负责任，信谣传谣的问题。

　　五查党风廉政建设方面存在的问题。各部门要切实做到警钟长鸣，始终严格要求自己，着力解决不自律的问题。看是否有用公款吃喝玩乐，相互宴请，超标准接待，特别是利用职权和工作之便用公款娱乐活动的问题；看是否有机关干部在岗在职不谋事业、不干工作，整日为个人谋私利，甚至长期不在岗，不履行职责的问题；看是否有领导干部借婚丧嫁娶，大操大办，变相敛财的问题。坚决杜绝滥用职权、以权谋私，坚决杜绝为配偶、子女、其他亲友和身边工作人员谋取不正当利益，立身不忘做人之本，为政不移公仆之心，用权不谋一己之私，坚守廉洁自律的底线。

　　在严格进行“五查”的基础上，召开领导班子专题民主生活会和党总支、党支部专题组织生活会。

　　一是领导班子召开专题民主生活会。各部门要召开一次专题民主生活会，每个班子及其成员都要对照“五查”要求，写出对照检查材料，并认真开展批评与自我批评，主要负责同志要带头查摆问题，带头开展批评与自我批评。会后，各部门要把召开民主生活会情况，向“正风纪、树形象、为民众”活动领导小组写出专题报告。

　　二是个党支部召开专题组织生活会。要认真组织好专题组织生活会，每个党员都要积极参加所在党支部或党小组召开的专题组织生活会，紧密联系自己的思想和工作实际，对照“五查”要求，认真开展批评与自我批评，提出今后改进的措施办法，确保取得实效，不走过场。

    （三）整改落实

    主要任务：整改落实、解决问题。坚持存在什么问题就解决什么问题，发现什么问题就解决什么问题，是谁的问题就解决谁的问题。针对查找出的问题，研究解决办法，制定改进措施，抓好建章立制，纠正不正之风，鼓舞斗志士气。要做到“四对照、六明确、一承诺、四个绝不放过”：

　　“四对照”：对照区委决策部署、对照“正风纪、树形象、为民众”活动要求、对照职责任务、对照工作目标，抓好整改落实。

    “六明确”：明确整改主体、整改内容、整改目标、整改时限、整改责任、整改措施。

    “一承诺”：结合整改情况，围绕转作风、树形象、提效率、惠民生等，领导班子和党员干部都要进行公开承诺。

　　“四个绝不放过”：整改不到位绝不放过、问题不解决绝不放过、教训不吸取绝不放过、群众不满意绝不放过。要坚持惩前毖后、治病救人，区别情况、对症下药，加大整改力度，把握政策界限，对作风方面存在问题的党员干部进行教育提醒，帮助他们改进作风、解决问题；对党风党纪方面存在突出问题的领导班子和领导干部，要进行整顿和组织处理，绝不手软。同时，要强化制度建设，建立长效机制。

　　四、工作要求

　　开展“正风纪、树形象、为民众”活动，是事关大局、事关长远的一项重大政治任务。各部门一定要高度重视、加强领导，精心组织、有序推进，确保活动不虚、不空、不偏、不走过场，取得实实在在的成效。

　　（一） 落实领导责任，强化工作职责。全院“正风纪、树形象、为民众”活动要按照区委的统一部署，在“正风纪、树形象、为民众”活动领导小组的领导下有序推进。各主管领导、部门负责人要强化责任意识，亲自过问、亲自参与，用心思考、科学谋划，及时解决活动开展中遇到的各种问题，统筹做好各项工作，把工作抓紧、抓好、抓到实处。对活动中发现的走过场、流于形式等问题，将坚决予以问责，绝不手软。

    （二）坚持领导带头，发挥表率作用。部门负责人要身体力行，主动研究，亲自操作，以身作则，在深入基层、查摆问题、优化环境、敢抓敢管和推动落实上作出表率，用自己良好的工作态度、工作形象，影响和带动整个干部队伍，形成一级带一级、一级抓一级的良好局面。领导班子要做“正风纪、树形象、为民众”活动的率先者，接受人民群众的监督。

　　（三） 加强督促检查，推进工作落实。各部门要抓住基层和群众反映强烈的热点、焦点问题，以“点”带面，开展集中排查，尤其是对重要岗位和关键环节，要敢抓敢管、敢于碰硬。坚持开门搞活动，通过各种形式找准存在的问题，明确整改方向，切实解决问题，确保活动取得实效。“正风纪、树形象、为民众”活动领导小组办公室将组成专门的督导组，对活动开展情况进行定期、不定期明察暗访，指导和督促各地各单位活动开展。加强情况通报，进行主动排查，自觉纠正问题，严防走形式、走过场，坚决避免一般化、应付了事，及时发现和解决活动中的突出问题，及时查处和追究违纪干部，确保活动健康顺利开展。

    （四）营造浓厚氛围，抓好正反典型。要充分利用多种形式，深入宣传活动的意义、总体部署和工作要求，广泛吸引社会各界参与进来，让人民群众讨论和评议、监督和推动干部作风建设，把活动开展的成效交由广大人民群众来评判。要注意发现和挖掘干部队伍中好的典型，及时进行正面的宣传报道，以激励干部、弘扬正气，使大家学有榜样、行有示范；要有重点有针对性地解剖反面典型，旗帜鲜明地进行曝光并给予严肃处理，以正风纪，通过警示教育，引导大家对照反思，汲取教训，为推动活动开展营造强大的舆论声势和良好的社会氛围。

　　（五）坚持“两手抓”，确保活动实效。活动的最终目的是为了转变作风、树立形象，推动工作、为民惠民。活动的最终成效也要体现在发展上，体现在工作中，体现在为民服务中。要坚持“两手抓”、两不误、两促进，一手抓活动，一手抓发展。各部门要密切联系工作实际，突出针对性，找准结合点，做到开展活动同党的群众路线教育实践活动相结合，同贯彻落实区委总体要求相结合，同我们正在做的各项工作相结合，同为民惠民相结合，统筹兼顾，相辅相成，相互促进，以活动的开展促进各项工作，推动加快发展。

附件：开展“正风纪、树形象、为民众”活动学习参考书目

　　1．毛泽东：《反对自由主义》（1937年9月）

　　2．毛泽东：《改造我们的学习》（1941年5月）

　　3．邓小平：《一靠理想二靠纪律才能团结起来》（1985年3月）

　　4．江泽民：《努力建设高素质的干部队伍》（1996年6月）

　　5．胡锦涛：《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗》（2012年11月）

　　6．习近平：《认真学习党章严格遵守党章》（2012年11月）

　　7．习近平同志在十二届全国人大一次会议闭幕会上的讲话（2013年3月）

　　8．习近平同志在十八届中央纪委二次全会上的讲话（2013年1月）

　　9．习近平：《勤学善思 学以致用 提高战略思考和政治决断能力》

　　10．习近平：《善于学习 增强本领 努力实现“中国梦”》

　　11．十八届中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定（2012年12月）

　　12．《中共河南省委、河南省人民政府印发〈贯彻落实中央关于改进工作作风密切联系群众八项规定的若干意见〉的通知》（豫发〔2013〕1号）

　　13．郭庚茂同志在河南省十二届人大二次会议上的讲话（2013年4月）

　　14．郭庚茂：《学习弘扬焦裕禄精神 做为民务实清廉表率》（2013年7月）

　　15．《中共安阳市委、安阳市人民政府印发〈认真贯彻落实中央关于改进工作作风密切联系群众八项规定的实施意见〉的通知》（安发〔2013〕1号）

　　　　16．《丁巍同志在市委常委（扩大）会议上的讲话》（《工作通报》2013年第59期）

　　除此之外，各单位可结合实际情况，学习中央、省委、市委和本系统关于加强理想信念教育、作风建设、业务知识、法律法规等领导重要讲话、文章和文件。